關(guān)于《寧夏回族自治區(qū)差別電價(jià)征收和使用管理暫行辦法》的解讀說(shuō)明
為深入貫徹落實(shí)黨的十九大和自治區(qū)第十二次黨代會(huì)精神，進(jìn)一步推動(dòng)節(jié)能降耗工作，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量，落實(shí)國(guó)家和自治區(qū)有關(guān)政策規(guī)定，研究制定《寧夏回族自治區(qū)差別電價(jià)征收和使用管理暫行辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）十分必要。
一、《辦法》的背景依據(jù)
《中華人民共和國(guó)節(jié)約能源法》《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)發(fā)展改革委關(guān)于完善差別電價(jià)政策意見(jiàn)的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2006〕77號(hào)）、《國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、國(guó)家電監(jiān)會(huì)關(guān)于進(jìn)一步貫徹落實(shí)差別電價(jià)政策有關(guān)問(wèn)題的通知》（發(fā)改價(jià)格〔2007〕2655號(hào)）、《國(guó)家發(fā)展改革委、電監(jiān)會(huì)、能源局關(guān)于清理對(duì)高耗能企業(yè)優(yōu)惠電價(jià)等問(wèn)題的通知》（發(fā)改價(jià)格〔2010〕978號(hào)）等法律法規(guī)對(duì)實(shí)施和完善差別電價(jià)政策提出了明確的要求。
《國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于創(chuàng)新和完善促進(jìn)綠色發(fā)展價(jià)格機(jī)制的意見(jiàn)》（發(fā)改價(jià)格規(guī)〔2018〕943號(hào)）再次提出要完善差別化電價(jià)政策。要求嚴(yán)格落實(shí)鐵合金、電石、燒堿、水泥、鋼鐵、黃磷、鋅冶煉等7個(gè)行業(yè)的差別電價(jià)政策，對(duì)淘汰類(lèi)和限制類(lèi)企業(yè)用電（含市場(chǎng)化交易電量）實(shí)行更高價(jià)格。各地應(yīng)及時(shí)評(píng)估差別電價(jià)、階梯電價(jià)政策執(zhí)行效果，可根據(jù)實(shí)際需要擴(kuò)大差別電價(jià)、階梯電價(jià)執(zhí)行行業(yè)范圍，提高加價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)相關(guān)行業(yè)加大技術(shù)改造力度、提高能效水平、加速淘汰落后產(chǎn)能。鼓勵(lì)各地探索建立基于單位產(chǎn)值能耗、污染物排放的差別化電價(jià)政策，推動(dòng)清潔化改造。
自治區(qū)黨委、政府也印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)價(jià)格機(jī)制改革的實(shí)施意見(jiàn)》的通知（寧黨發(fā)〔2017〕 6號(hào)），要求健全生產(chǎn)領(lǐng)域節(jié)能環(huán)保價(jià)格政策，在繼續(xù)落實(shí)國(guó)家規(guī)定的差別電價(jià)政策和懲罰性電價(jià)政策基礎(chǔ)上，進(jìn)一步研究完善高耗能、高污染、產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)落后工藝、設(shè)備和產(chǎn)品生產(chǎn)的差別電價(jià)、水價(jià)價(jià)格措施，對(duì)電解鋁、水泥等行業(yè)實(shí)行基于單位能耗定額加價(jià)的電價(jià)政策，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)。
《辦法》經(jīng)寧夏僑之橋律師事務(wù)所進(jìn)行規(guī)范性文件法律審核，認(rèn)為：《辦法》出具主體合法，自治區(qū)工業(yè)和信息化廳、發(fā)展改革委和財(cái)政廳作為實(shí)施主體，有權(quán)出具相關(guān)規(guī)范性文件，制定主體合法；《辦法》制定程序合法，依據(jù)《中華人民共和國(guó)節(jié)約能源法》等國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)要求，沒(méi)有超出法律的授權(quán)；《辦法》內(nèi)容合法，沒(méi)有違背和抵觸上位法之處，符合相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章之規(guī)定。
二、《辦法》的主要內(nèi)容
該辦法共7條，主要是指按照國(guó)家和自治區(qū)產(chǎn)業(yè)政策的有關(guān)規(guī)定，對(duì)限制類(lèi)、淘汰類(lèi)（含產(chǎn)品、設(shè)備、生產(chǎn)線、工藝、產(chǎn)能等，下同）及單位產(chǎn)品能耗超標(biāo)的生產(chǎn)裝置所用電量，根據(jù)國(guó)家和自治區(qū)有關(guān)加價(jià)政策，向所屬企業(yè)征收高于銷(xiāo)售電價(jià)的電費(fèi)�！掇k法》從內(nèi)容和程序上，對(duì)差別電價(jià)征收和使用管理工作作了明確的要求。
（一）實(shí)施范圍和加價(jià)標(biāo)準(zhǔn)
實(shí)施范圍嚴(yán)格按照國(guó)家要求確定為：鐵合金、電石、燒堿、水泥、鋼鐵、黃磷、鋅冶煉7個(gè)行業(yè)列入國(guó)家和自治區(qū)限制類(lèi)、淘汰類(lèi)目錄的企業(yè)或裝置，以及經(jīng)節(jié)能監(jiān)察單位認(rèn)定能耗超標(biāo)的企業(yè)或裝置。
加價(jià)標(biāo)準(zhǔn)也嚴(yán)格按照《國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、國(guó)家電監(jiān)會(huì)關(guān)于進(jìn)一步貫徹落實(shí)差別電價(jià)政策有關(guān)問(wèn)題的通知》要求，對(duì)淘汰類(lèi)用電按《寧夏電網(wǎng)銷(xiāo)售電價(jià)表》每千瓦時(shí)加價(jià)0.3元，限制類(lèi)用電按每千瓦時(shí)加價(jià)0.1元執(zhí)行。
（二）嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)行程序
1、兩級(jí)審核
各市工信局和寧東能源化工基地經(jīng)濟(jì)發(fā)展局（以下簡(jiǎn)稱各市工業(yè)主管部門(mén)）會(huì)同同級(jí)發(fā)改、財(cái)政部門(mén)，按要求在對(duì)本區(qū)域企業(yè)進(jìn)行調(diào)研、排摸的基礎(chǔ)上，提出擬執(zhí)行差別電價(jià)的企業(yè)名單。
自治區(qū)工業(yè)和信息化廳會(huì)同發(fā)展和改革委員會(huì)、財(cái)政廳，根據(jù)各市上報(bào)的擬定企業(yè)名單和自治區(qū)專(zhuān)項(xiàng)節(jié)能監(jiān)察結(jié)果，書(shū)面再次告知擬定企業(yè)將要實(shí)施差別電價(jià)的事實(shí)、理由和依據(jù)，擬定企業(yè)若對(duì)實(shí)施差別電價(jià)有異議，可向上述部門(mén)陳述和申辯，對(duì)理由成立的做出調(diào)整。對(duì)告知調(diào)整后的擬定企業(yè)名單進(jìn)行審定，確認(rèn)征收差別電價(jià)的企業(yè)名單。
2、兩級(jí)公示
各市工業(yè)主管部門(mén)將經(jīng)審核、擬征收差別電價(jià)的企業(yè)名單向社會(huì)公示，同時(shí)書(shū)面告知企業(yè)，若企業(yè)對(duì)擬征收差別電價(jià)有異議或?qū)ο嚓P(guān)政策不清楚，可向市工業(yè)主管部門(mén)提出意見(jiàn)建議。
自治區(qū)工業(yè)和信息化廳會(huì)同發(fā)展和改革委員會(huì)、財(cái)政廳就經(jīng)告知調(diào)整后的擬定企業(yè)名單進(jìn)行審定，確認(rèn)征收差別電價(jià)的企業(yè)名單；向被確認(rèn)征收差別電價(jià)的企業(yè)簽發(fā)《征收差別電價(jià)通知書(shū)》，同時(shí)向社會(huì)公示
3、確認(rèn)通知
自治區(qū)工業(yè)和信息化廳會(huì)同發(fā)展和改革委員會(huì)、財(cái)政廳確認(rèn)征收差別電價(jià)的企業(yè)名單后，向被確認(rèn)征收差別電價(jià)的企業(yè)簽發(fā)《征收差別電價(jià)通知書(shū)》。企業(yè)對(duì)簽收的《征收差別電價(jià)通知書(shū)》不服的，可在接到通知60日內(nèi)申請(qǐng)行政復(fù)議或提起行政訴訟，除法律另有規(guī)定外，不停止實(shí)施。
4、退出機(jī)制
在執(zhí)行差別電價(jià)期間，執(zhí)行差別電價(jià)的企業(yè)完成相關(guān)裝置的改造、關(guān)停、能耗超限整改后，可書(shū)面向企業(yè)所在市工業(yè)主管部門(mén)提出停止執(zhí)行差別電價(jià)申請(qǐng)，各市工業(yè)主管部門(mén)在5個(gè)工作日內(nèi)完成初審，并提出調(diào)整申請(qǐng)報(bào)自治區(qū)工業(yè)和信息化廳。自治區(qū)工業(yè)和信息化廳收到各市申請(qǐng)后，在5個(gè)工作日內(nèi)完成核實(shí)，申請(qǐng)停止執(zhí)行差別電價(jià)的企業(yè)確實(shí)達(dá)到整改要求，通知自治區(qū)電力公司停止執(zhí)行差別電價(jià)；如沒(méi)有達(dá)到要求，則仍按原差別電價(jià)加價(jià)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。
三、《辦法》實(shí)施的意義和作用
（一）減輕節(jié)能減排的壓力
我區(qū)高耗能產(chǎn)業(yè)的能源消費(fèi)量占規(guī)上工業(yè)能源消費(fèi)量的90%以上，對(duì)限制類(lèi)、淘汰類(lèi)及單位產(chǎn)品能耗超標(biāo)的生產(chǎn)裝置所用電量實(shí)施加價(jià)，既為高、精、尖優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目建設(shè)騰出能源增量空間，又為完成節(jié)能目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)總量控制發(fā)揮了積極作用。
（二）提高能源利用效率
通過(guò)嚴(yán)格節(jié)能監(jiān)察執(zhí)法，提高項(xiàng)目能源利用效率，避免“兩高”項(xiàng)目盲目建設(shè)從源頭上、從需求側(cè)控制能源消費(fèi)的不合理增長(zhǎng)、杜絕能源浪費(fèi)。
（三）推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變
《辦法》在采取削減高耗能落后項(xiàng)目、淘汰能耗偏高的生產(chǎn)裝置、深入開(kāi)展節(jié)能改造等方面發(fā)力，以加快實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、環(huán)境與資源的協(xié)調(diào)發(fā)展。
（四）優(yōu)化投資發(fā)展環(huán)境
《辦法》是落實(shí)《關(guān)于促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》的重要舉措。對(duì)鐵合金、電石、燒堿等高耗能、高污染的淘汰類(lèi)和限制類(lèi)企業(yè)實(shí)施差別電價(jià)，將倒逼落后產(chǎn)能加速退出，推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展，營(yíng)造更好的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)營(yíng)商環(huán)境。 |
